营商环境看宜宾|聚焦招投标领域的这套“组合拳”效果如何？

王大大 · 发表于 2024-03-04 14:51:08

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新年伊始，优化营商环境成为宜宾重点发力的方向。从首期“阳光问政”电视栏目开播，聚焦个别区县、部门在安全生产、招投标领域、市场准入等方面存在的问题，到为本土民营企业家举行迎春联谊活动，逐一了解困难和问题，再到“新春第一会”聚焦优化营商环境具体举措，向全市各区县、各部门发问。

《工程建设项目招标计划提前发布》《招标文件公平竞争审查制度》《招标文件编制负面清单》

从去年10月开始，宜宾陆续推出《工程建设项目招标计划提前发布》《招标文件公平竞争审查制度》《招标文件编制负面清单》等制度，打出一套“组合拳”，力争消除招标文件编制过程中对不同投标人设置的不合理限制和壁垒，打通“堵点”，破解“难点”，营造公平透明的市场环境。

招投标活动能否做到公平竞争，是一个地方营商环境的重要体现。优化营商环境政策“组合拳”为企业经营带来了哪些变化？

招标单位：

增加第三方机构外部审查环节

逐一对照负面清单排查促公平

去年12月，宜宾市发展改革委等9部门印发了《关于建立招标文件公平竞争审查制度的通知》，要求招标人应当在招标文件发布前，对招标文件中不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人等情形严格进行公平竞争审查。

今年1月，宜宾市发展改革委等8部门转发了《四川省工程建设项目招标文件编制负面清单（2023年版）》，对招标人及代理机构明确了编制招标文件的“禁区”，涉及4大类26种负面行为。

“一系列针对招投标的政策发布，对我们的招标流程有很大的改变。”宜宾市科教产业投资集团有限公司党委副书记、总经理明亮介绍，近期，他们在招标流程上增加了一个第三方机构外部审查的环节：招标文件完成内部会审后，由法律顾问单位对文件的公平性进行审查，再提交给相关主管部门。按照以往的招标流程，内部会审完招标文件后直接提交给相关主管部门会审。

“增加法律顾问第三方机构外部审查的环节，是我们响应公平竞争审查制度文件，促进招标流程公平、公正的做出的一大改变。”明亮说。

宜宾市科教产业投资集团有限公司招标流程的另一大变化则体现在招标文件的编制上。

宜宾三江新区政务服务中心

“科教集团相关的工程项目比较多，部门的同事、公司相关的领导负责人或多或少都存在凭经验办事的情况。”明亮直言，随着相关文件陆续发布，尤其是参加“阳光问政”以来，他们对原来的工作进行了反思和总结，同时对过去的招标文件进行全面梳理。

明亮介绍，《四川省工程建设项目招标文件编制负面清单（2023年版）》发布以来，宜宾市科教产业投资集团有限公司在内部审查的过程中，按照负面清单的4大类26种负面行为，逐一进行对照和对比，避免再次出现盲目提高标准、排他性的不合理限制条款。

“在梳理的过程中我们意识到，更加规范的运营也是对企业的一种保护，只有合规运营，才能帮助企业更加健康、可持续地开展项目。下一步我们还要探索用好评定分离等措施，不断提高项目招投标的质量。”明亮说。

投标单位：

提前公布招标信息帮助企业充分准备

更高透明度带来更加公平的竞争环境

去年十月底，宜宾市发展改革委印发《关于开展工程建设项目招标计划提前发布工作的通知》，当中提到，全市范围内依法必须招标的工程建设项目，鼓励项目业主(招标人)提前30日发布招标计划。

宜宾市发展改革委政策法规科相关负责人介绍，这是推动我市工程建设项目交易加大信息公开力度，促进市场竞争更充分、交易活动组织更高效的一项重要举措。此次鼓励提前发布的

招标计划，包括项目名称、项目业主（招标人）名称、项目批准文件及文号、主要建设内容、招标范围、招标方式、拟招标时间、合同估算价等招标项目有关内容。

“招标信息提前发布30天，我们的准备时间更加充足了。”中诚地丰建设集团有限公司副总经理亢鸿昌告诉记者，充分的准备，意味着企业有时间对招标项目进行现场踏勘、财务预估以及人员调度。

2019年，中诚地丰建设集团有限公司注意到宜宾市发布的一则市政工程建设，但由于准备时间不足，公司没有进行现场踏勘，对于工程所需的砂石材料价格并不了解，仅按照成都市场的砂石材料价格进行报价，最终比宜宾本地的砂石材料价格高出了30%左右，导致竞标失败。

宜宾市公共资源交易中心

“像我们这样规模较大的综合资质公司，同时竞标的项目可能有十余个，不可能将所有精力都投入在某一个项目上。因此，我们在选择项目时，也会优先选择竞标准备时间充分的区域的项目，以增加中标概率。”亢鸿昌说。

不仅是建设单位，在很多监理单位看来，提前发布招标信息，不仅有利于增加对项目的了解，更能够增强竞争的公平性。

“我们准备标书的时间，从一周到三周不等，要想在这么短的时间里了解一个项目，其实很难。在过去，有企业通过不正当手段提前获取招标信息，会导致其他企业无法公平参与竞争。如今大家都有了充分的准备时间，标书的完成度就不会因此有太大差异。”成都衡泰工程管理有限责任公司项目总监李光勇说。

来源：川观新闻